Monday, 24th July 2017

Pactos Fiscales

Breve relación de los Pactos Fiscales

En la década del ’90 el Gobierno Nacional y los Gobernadores de las Provincias suscribieron los denominados Pactos Fiscales.

El 12 de agosto de 1992 se celebró el Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales con la finalidad de financiar las obligaciones previsionales nacionales. En la ocasión se consideró necesario detraer un porcentaje (15%) de la masa coparticipable (“pre-coparticipación”: antes de proceder a su distribución) afectado específicamente a ese objetivo.

Este acuerdo se conoce como Pacto Fiscal I.

El 12 de agosto de 1993 el Presidente de la Nación y los Gobernadores de las Provincias firmaron el denominado Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento. Este acuerdo fue ratificado por el Congreso de la Nación de un modo muy particular[i], y por las Legislaturas provinciales, con excepción de la de Córdoba, que lo hizo cuando asumió como titular del Poder Ejecutivo provincial el Dr. Mestre. Establecía la subsunción y prórroga del primer Pacto Fiscal (firmado un año atrás)[ii] y una serie de obligaciones a cargo de ambos niveles de gobierno: algunas de cumplimiento inmediato y otras de cumplimiento progresivo.

Este acuerdo se conoce como Pacto Fiscal II.

Como puede observarse, los motivos fueron bien distintos: el primero, hacer frente a las obligaciones previsionales nacionales, detrayendo de la masa coparticipable -es decir, con carácter previo a la distribución primaria-, el porcentaje del 15% para su financiación. El segundo (1993), para mejorar la competitividad de la economía (época de la Ley de Convertibilidad, donde 1 Peso equivalía a 1 Dolar), intentando disminuir el “costo argentino”: impuestos que no favorecían a la exportación y reducción de las contribuciones patronales, entre otras medidas.
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Gráfico del Pacto Fiscal II

A continuación, podrá visualizarse y/o descargarse los gráficos que describen los compromisos asumidos por las Provincias (Acto Declarativo Primero), por el Estado Nacional (Acto Declarativo Segundo) y los comunes a ambos niveles de gobierno. Por último, se verá un estado de situación del cumplimiento del Pacto Fiscal II al mes de julio de 1995:

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Cumplimiento Asimétrico del Pacto Fiscal

Pacto Federal para el Empleo, la Producción y el Crecimiento del 12 de agosto de 1993 fue suscripto y ratificado por el Gobierno Federal y la totalidad de los gobiernos provinciales.

Establecía la subsunción y prórroga del Primer Pacto Fiscal (firmado un año atrás) y una serie de obligaciones a cargo de ambos niveles de gobierno: algunas de cumplimiento inmediata y otras de cumplimiento progresivo.

El “efecto tequila” que impactó en las finanzas públicas argentinas hacia fines de 1994 obligó a suspender por un año el cumplimiento de las obligaciones tributarias a cargo de las provincias, que se hallaban pendientes de implementación.

Vencido el plazo de suspensión, el Pacto Fiscal fue prorrogado en forma sucesiva y “encadenada” a través de leyes nacionales, acuerdos federales y, por último, a través de la Ley 26.078 de Presupuesto de la Administración Nacional correspondiente al ejercicio 2006.

Esta última disposición no fue ratificada por la totalidad de las jurisdicciones, provocando un “mapa asimétrico” en el cumplimiento de obligaciones tributarias a cargo de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Esta asimetría en el cumplimiento ha dado lugar a reclamos de particulares en sedes administrativas y judiciales. Recientemente el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires se expidió en el caso “Valot S.A.”, cuyo fallo completo hemos anunciado en este sitio.

Leer aquí el documento completo: Cumplimiento Asimétrico del Pacto Fiscal

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(Este documento fue presentado por el autor en las Jornadas Internacionales de Finanzas Públicas de Córdoba, año 2010)

[i] La Ley 24.307 de Presupuesto General de la Administración Pública Nacional correspondiente al ejercicio 1994 autorizó al Poder Ejecutivo Nacional a ratificar el acuerdo firmado el 12 de agosto de 1993. En consecuencia, el 6 de enero de 1994 se dictó el Decreto 14 (B.O.: 25/01/1994) ratificando el mencionado pacto.

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[ii] El denominado “Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales” fue firmado el 12 de agosto de 1992 y ratificado por Ley Nacional 24.130 y por la totalidad de las Legislaturas provinciales.

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